Fundo de perdas e danos é aprovado na COP28: entenda o que ele significa e por que pode não funcionar

O primeiro dia da conferência do clima COP28 foi marcado por um grande avanço: um acordo sobre um fundo de perdas e danos para compensar os países pobres pelos efeitos das alterações climáticas.

Recebido com uma salva de palmas de pé em Dubai, o acordo significa que os países ricos e os principais poluidores investirão milhões de dólares em um fundo que, por sua vez, o distribuirá aos países pobres prejudicados pelas mudanças climáticas.

O fundo será administrado pelo Banco Mundial. Os compromissos iniciais totalizam US$ 430 milhões.

Emirados Árabes: alívio com criação do fundo

Será um grande alívio para os Emirados Árabes Unidos, o anfitrião da COP28. O país estava sob pressão mesmo antes do início das conversações sobre os seus planos de expansão dos combustíveis fósseis e do fato de o presidente das conversações sobre o clima ser executivo-chefe de uma empresa petrolífera nacional .

Isto, sem dúvida, figurou na decisão dos Emirados Árabes Unidos de comprometer US$ 100 milhões para o fundo.

Outros países que assumiram compromissos iniciais com o fundo incluem o Reino Unido (US$ 75 milhões), os Estados Unidos (US$ 24,5 milhões), o Japão (US$ 10 milhões) e a Alemanha (US$ 100 milhões).

A pressão aumentará agora sobre outros países ricos, como a Austrália, para definirem os seus próprios compromissos para com o Fundo de perdas e danos.

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Qual é a história do Fundo para Perdas e Danos?

O Fundo para Perdas e Danos foi sugerido pela primeira vez por Vanuatu em 1991.

No centro do impulso para este fundo está o reconhecimento de que os países que provavelmente serão mais afetados pelas alterações climáticas são os menos responsáveis pelo problema em si.

O Fundo de perdas e danos garantiria que aqueles que criaram o problema das alterações climáticas – países desenvolvidos e grandes emissores – compensariam aqueles que sofrem os seus efeitos mais devastadores.

Com o aquecimento global agora bloqueado e os efeitos já sendo sentidos, desde catástrofes naturais até a subida do nível do mar, o fundo também reconhece que o mundo não conseguiu impedir a ocorrência das mudanças climáticas.

O compromisso de estabelecer um tal fundo foi um dos resultados mais importantes das negociações climáticas do ano passado no Egito.

Desde então, foram realizadas uma série de reuniões para tentar garantir um acordo internacional sobre como o fundo de perdas e danos funcionaria, quem se comprometeria com ele e quem seria elegível para recebê-lo.

Estas reuniões foram caracterizadas por divergências significativas sobre cada um destes pontos. Nesse sentido, o anúncio da COP28 é um avanço bem-vindo e relevante.

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As perguntas permanecem

Ainda há muita coisa que precisa ser esclarecida sobre esse fundo. Algumas das grandes questões pendentes incluem a dimensão do fundo, a sua relação com outros fundos, como será administrado a longo prazo e quais serão as suas prioridades de financiamento.

Em resposta ao anúncio, o principal representante do grupo de reflexão africano, Mohamad Adhow observou que:

“Não havia prazos rígidos, nem metas, e os países não são obrigados a pagar por isso, apesar de o objetivo ser que as nações ricas e altamente poluentes apoiem as comunidades vulneráveis que sofreram os impactos climáticos”.

Há também preocupação quanto ao papel do Banco Mundial na supervisão do fundo em primeira instância.

Os países em desenvolvimento manifestaram oposição a esta ideia na preparação para a COP28, questionando as credenciais ambientais do Banco Mundial e a transparência das suas operações.

Embora o financiamento inicial possa parecer generoso, a maioria dos analistas também concordaria que este fundo está muito longe de cobrir toda a gama de efeitos.

Algumas estimativas sugerem que os custos dos danos relacionados com o clima já chegam a US$ 400 mil milhões anuais para os países em desenvolvimento: cerca de 1 mil vezes o montante inicialmente prometido.

Por último, não devemos presumir que os compromissos se traduzirão realmente em países que colocam as mãos no bolso.

O Fundo Verde para o Clima anunciado em 2009 – concebido para ajudar os estados em desenvolvimento na sua transição para longe dos combustíveis fósseis e para ajudar nas iniciativas de adaptação – incluía um compromisso para os estados desenvolvidos fornecerem US$ 100 mil milhões por ano até 2020 .

Eles ficaram muito aquém desse objetivo.

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O legado do Fundo de perdas e danos

O acordo sobre este fundo é positivo para reconhecer a desigualdade que está no cerne das causas e efeitos das alterações climáticas e pode, em última análise, ser um dos principais resultados destas conversações.

Um acordo rápido também significa que não pode ser usado como moeda de troca sobre outras partes cruciais destas negociações.

Agora, as conversações podem concentrar-se na avaliação do progresso no cumprimento dos compromissos do Acordo de Paris, que visa manter o aquecimento a 1,5°C para limitar novos níveis perigosos de alterações climáticas.

Se os organizadores dos Emirados Árabes Unidos e o resto do mundo aceitarem este desafio de forma eficaz, determinará a eficácia destas conversações e, muito possivelmente, o destino do planeta.

Sobre o autor

Este artigo foi publicado originalmente no portal acadêmico The Conversation e é republicado aqui sob licença Creative Commons

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