‘Pior sem elas’: especialista rebate críticas e mostra como COPs como a de Belém ajudam a conter crise climática

Curadoria MediaTalks

4 horas atrás

Para o professor da Universidade de Sheffield, o mundo enfrentaria situações mais alarmantes em relação às mudanças climáticas hoje se não fosse pelos acordos e metas definidos nas COPs e a evolução de políticas resultante desses acordos.

É fácil ser pessimista em relação ao circo anual das negociações climáticas da ONU que ocorre na “COPs” – as Conferência das Partes da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre o Clima.

Enquanto os membros das delegações oficiais se reúnem em Belém para a COP 30 deste ano, as queixas de sempre ressurgem: as cúpulas são grandes demais e burocráticas, e não estão produzindo o progresso necessário.

Após três décadas de conferências anuais, as emissões globais continuam aumentando – e os críticos afirmam que o processo está falhando.

Mas não é o caso. As emissões estão aumentando muito mais lentamente agora do que teriam aumentado sem a gestão da ONU. Em 2009, os cientistas climáticos alertavam que, se os países não reduzissem suas emissões, o mundo enfrentaria um aquecimento de até 6°C.

Antes e depois do Acordo de Paris, resultado da COP 2015

Antes do Acordo de Paris em 2015, a previsão, mantendo-se o cenário de “tendência atual”, era de um aquecimento de cerca de 4°C. Hoje, a ONU projeta que, sem políticas adicionais, o mundo aquecerá cerca de 2,5°C.

Esse declínio constante ocorreu porque, ao contrário da crença popular, o mundo está realmente agindo em relação às mudanças climáticas.

Nos últimos 15 anos, a queda drástica nos custos da energia renovável, particularmente a solar e a eólica, levou a um aumento surpreendente em seu uso. Este ano ou no próximo, as energias renováveis gerarão mais eletricidade do que o carvão pela primeira vez.

A mesma transição rápida está acontecendo com os veículos elétricos, que agora representam mais de um quinto das vendas globais de automóveis.

Os céticos dizem que isso se deve à inovação tecnológica, e não às conferências da ONU. Mas a inovação não “acontece” por acaso: ela é impulsionada por políticas que a tornam lucrativa.

Ao longo dos últimos 20 anos, governos de todo o mundo introduziram normas de eficiência de combustível, metas de energia renovável e subsídios que incentivaram as empresas a aprimorar as novas tecnologias.

Com a queda dos preços – especialmente desde que a China começou a produzir em massa tecnologias verdes na década de 2010 – as metas poderiam ser mais rigorosas, levando a custos ainda menores. Tem sido um círculo virtuoso: políticas impulsionando a inovação e vice-versa.

O poder silencioso do compromisso firmado na COP de Paris

É por isso que o processo climático da ONU é importante. O Acordo de Paris obriga todos os países a apresentarem metas e planos climáticos cada vez mais ambiciosos a cada cinco anos.

Sem essa estrutura internacional coordenada, haveria pouca chance de tantos países – com diferentes ciclos políticos e circunstâncias econômicas – avançarem simultaneamente na mesma direção. É esse compromisso global que impulsiona o crescimento dos mercados de baixo carbono.

Mas, continuam os críticos, os planos nacionais não são suficientes. Um aquecimento de cerca de 2,5°C pode ser melhor do que 6°C, mas ainda assim será catastrófico.

É verdade que o Acordo de Paris tem uma falha fundamental (embora politicamente necessária): ele estabelece uma meta global de temperatura, mas deixa para cada país a decisão sobre o que fará para atingi-la.

Quando os novos compromissos nacionais são somados, eles ainda não estão alinhados com a meta de 1,5°C a 2°C. A consequente “lacuna de emissões” parece dar razão às críticas.

Mas essa conclusão seria precipitada. Os compromissos nacionais, conhecidos como “contribuições nacionalmente determinadas” ou NDCs, não são previsões.

Sob um tratado juridicamente vinculativo, os países não desejam estabelecer metas que possam não ser cumpridas devido a eventos imprevistos. Mas muitos, incluindo a China, veem as NDCs como limites mínimos, não máximos – uma declaração política de intenção mínima.

A nova NDC da China é um exemplo disso. Muitos comentaristas a descreveram como “decepcionante“. Mas, ao anunciá-la, o presidente Xi Jinping afirmou explicitamente que o país se esforçaria para superar suas metas. Seu histórico nos últimos 15 anos mostra que tende a fazer exatamente isso.

Outro motivo para otimismo é que os países em desenvolvimento ainda não sabem quanto apoio financeiro receberão. Mas isso ficará gradualmente mais claro nos próximos anos.

Na COP30, o Brasil e o Azerbaijão, país anfitrião do ano passado, apresentaram o “Roteiro Baku a Belém“, um plano para arrecadar US$ 1,3 trilhão (R$ 1 trilhão) por ano em financiamento climático internacional até 2035.

Se ao menos parte disso for implementado, muitas economias emergentes poderão reduzir as emissões mais rapidamente (e fazer mais para se adaptar às mudanças climáticas) do que seus planos atuais sugerem.

Resultados? As COPs cumpriram seu papel

Por fim, a ação climática está ocorrendo cada vez mais fora das negociações formais. O Acordo de Paris de 2015 já estabeleceu a estrutura. Agora, o progresso depende menos da negociação de novas regras e mais da sua implementação.

Por isso, o Brasil descreveu a COP30 como a “COP da implementação“, com foco no “mundo real” do desenvolvimento econômico, redução da pobreza, tecnologias verdes e financiamento de investimentos.

A conferência deverá apresentar anúncios de novas iniciativas importantes em – entre outras áreas – proteção de florestas tropicais, combustíveis sustentáveis, agricultura regenerativa, mercados de carbono, emissões de metano, combate a incêndios florestais, infraestrutura pública digital, taxas sobre passagens aéreas e financiamento para adaptação.

Quando os críticos atacam o grande número de participantes nas cúpulas, eles não percebem que muitos desses participantes têm um interesse prático nessas e em outras soluções para as mudanças climáticas.

No futuro, o Brasil e outros países esperam que essas grandes cúpulas climáticas se concentrem muito mais em iniciativas setoriais e financeiras do que na negociação de regras cada vez mais detalhadas da ONU.

A ação climática está entrando em uma nova era. E esse é justamente o regime internacional funcionando como deveria: uma estrutura para incentivar ambição, coordenação e responsabilidade cada vez maiores.

O futuro das COPs e das políticas climáticas

É claro que não podemos nos acomodar. Com a saída dos EUA do Acordo de Paris, seu presidente intensifica as contramedidas para impulsionar os combustíveis fósseis e minar as energias renováveis.

A política climática global, nesse sentido, tornou-se uma batalha entre visões alternativas do nosso futuro energético e industrial, travada tanto nos governos nacionais e nas salas de reuniões das empresas quanto nas salas de negociação da ONU.

Não há dúvida de que a transição para energia limpa está acontecendo. Mas seu ritmo – e, portanto, o quanto o aquecimento global pode ser desacelerado – depende da confiança das empresas de que ela continuará.

E isso exige que os governos permaneçam comprometidos com as metas climáticas para que o investimento e a inovação verdes continuem sendo lucrativos.

Minar essa confiança, descartando as conferências climáticas da ONU como inúteis, corre o risco de retardar esse progresso.

Os críticos da COP gostam de se considerar corajosos porta-vozes da verdade ao poder. Mas podem acabar sendo apenas cúmplices involuntários de Donald Trump.

Este texto foi publicado originalmente no portal acadêmico The Conversation e é repoduzido aqui sob licença Creative Commons.